2021年(nián)9月(yuè)17日，省自(zì)然資源廳印發了《貴州省“十四五”測繪地理信息發展規劃》（黔自(zì)然資發〔2021〕10号），現解讀(dú)如下(xià)：

一(yī)、任務來源

按照(zhào)《自(zì)然資源部關于印發<自(zì)然資源“十四五”規劃編制工(gōng)作方案>的通(tōng)知》（自(zì)然資函〔2019〕276号）、《省人民(mín)政府辦公廳關于印發貴州省“十四五”規劃編制工(gōng)作方案的通(tōng)知》（黔府辦函〔2019〕100号）有關規定，結合自(zì)然資源部工(gōng)作部署和我省有關要求，參照(zhào)國(guó)家“十四五”專項規劃目錄和《貴州省自(zì)然資源“十四五”規劃》，編制《貴州省“十四五”測繪地理信息發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。

二、編制背景

基礎測繪規劃是《中華人民(mín)共和國(guó)測繪法》确定的法定規劃。“十一(yī)五”以來，我省編制發布了貴州省“十一(yī)五”“十二五”“十三五”基礎測繪規劃，并納入國(guó)民(mín)經濟發展專項規劃。

測繪地理信息事(shì)業(yè)是為(wèi)經濟建設、國(guó)防建設、社會(huì)發展和生(shēng)态保護提供基礎性、保障性服務的高(gāo)技(jì)術(shù)服務業(yè)。結合國(guó)内、省内發展形勢及測繪地理信息職責職能(néng)，為(wèi)保障我省測繪地理信息事(shì)業(yè)健康快速發展，更好的為(wèi)經濟社會(huì)發展、生(shēng)态文明建設、國(guó)防建設以及自(zì)然資源管理提供支撐服務，需要科學制定省“十四五”測繪地理信息發展規劃。

二、規劃主要内容

（一(yī)）“十三五”工(gōng)作回顧

總結“十三五”時期在測繪管理體系、地理信息資源建設、遙感監測、地理信息公共服務、應急體系建設、科技(jì)創新、地理信息産業(yè)發展等貴州省測繪地理信息事(shì)業(yè)取得的主要工(gōng)作成效，以及體制機(jī)制建設、基礎測繪産品供給、人才及創新能(néng)力、産業(yè)規模等方面存在的不足。數據資料主要來源于省直有關部門(mén)，省自(zì)然資源廳及直屬事(shì)業(yè)單位，省測繪地理信息學會(huì)、測繪地理信息行業(yè)協會(huì)以及市(shì)（州）調研情況。

（二）“十四五”面臨的發展形勢

從(cóng)國(guó)家和省的重要戰略對我省發展的有利因素和新技(jì)術(shù)的推廣應用方面分析我省測繪地理信息事(shì)業(yè)的新發展機(jī)遇。并從(cóng)經濟建設、社會(huì)發展、生(shēng)态文明建設、國(guó)防現代化建設、自(zì)然資源管理等五個(gè)方面分析對測繪地理信息的新需求。

（三）總體思路(lù)

堅持提高(gāo)站位編規劃，以深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深刻領會(huì)、堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要指示精神，落實省委十二屆八次全會(huì)精神，精準聚焦“一(yī)二三四”總體思路(lù)，發揮測繪地理信息“支撐經濟社會(huì)發展、支撐自(zì)然資源管理‘兩統一(yī)’職責的履行，不斷提升測繪地理信息管理和保障能(néng)力”的新職責定位為(wèi)指導思想。提出“深化改革，增強活力；統籌監管，協調發展；需求牽引，适時更新；共建共享，高(gāo)效利用。”等四項基本原則。立足貴州實際，提出測繪地理信息事(shì)業(yè)發展的六大目标，并制定了貴州省“十四五”測繪地理信息發展主要指标表。

（四）強化“兩支撐”能(néng)力建設

根據測繪法賦予的主要定位，以及在自(zì)然資源管理體系中的重要職責使命，結合國(guó)家和省的各項重大戰略，謀劃測繪地理信息服務方向，體現測繪地理信息的重要支撐服務作用,助力我省高(gāo)質量發展。

1.構建新型基礎測繪體系建設

根據國(guó)家有關要求及我省新型基礎測繪體系建設實施方案，對标準規範建設、地理實體數據庫試點建設、實景三維貴州試點建設、生(shēng)産組織模式方面提出規劃目标和要求，并列出“新型基礎測繪體系标準規範建設”“貴州省基礎地理實體時空數據庫建設”“實景三維貴州試點建設”“新型基礎測繪示範應用建設”“地理實體的變化信息智能(néng)提取研究”等五個(gè)建設内容。

2.加強北(běi)鬥衛星大數據基礎設施建設

落實好《貴州省國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》有關部署，根據我省北(běi)鬥衛星大數據基礎設施建設發展方案以及經濟社會(huì)發展對現代測繪基礎建設的需求，制定規劃任務内容及目标，并設立了“貴州省測繪基準統一(yī)構建”“貴州省北(běi)鬥衛星導航定位時空大數據中台建設”“‘貴州問北(běi)’高(gāo)精度位置服務平台升級建設”等九個(gè)建設内容。

3.加強遙感影像統籌及應用

為(wèi)牢牢守好發展和生(shēng)态“兩條底線”提供服務，根據不同的空間的建設發展速度對遙感影像的不同需求，制定了“十四五”期間遙感影像統籌的獲取和生(shēng)産計劃，主要為(wèi)：衛星影像全省按不同分辨率進行不同頻次的全覆蓋獲取；城(chéng)鎮空間和農業(yè)空間分别開(kāi)展0.1m和0.2m航空影像獲取；落實全國(guó)基礎測繪規劃中“根據實景三維中國(guó)建設需要，有針對性的開(kāi)展機(jī)載激光(guāng)雷達數據獲取，逐步完成我國(guó)陸域LiDAR數據覆蓋”要求，“十四五”期間首先安排城(chéng)鎮空間重點區域及兩高(gāo)沿線高(gāo)精度機(jī)載激光(guāng)雷達數據獲取與生(shēng)産。按照(zhào)不同的數據源獲取生(shēng)産内容，設立了“衛星遙感影像數據獲取和更新”“航空遙感數據獲取和更新”“機(jī)載激光(guāng)雷達數據獲取生(shēng)産”“遙感影像時空信息一(yī)張圖數據生(shēng)産”“貴州省遙感影像統籌服務平台升級改造”等五個(gè)建設内容。

4.加強地理信息資源建設及應用

主要任務是補我省基礎地理信息資源短闆，以及落實全國(guó)“十四五”基礎測繪規劃中“陸海國(guó)土(tǔ)基礎地理信息資源建設”的目标要求，為(wèi)我省實施“鄉村(cūn)振興、大數據、大生(shēng)态”戰略行動提供地理信息資源要素保障。

基礎地理信息數據建設方面，主要謀劃了“重點區域高(gāo)精度數字高(gāo)程模型數據生(shēng)産”“貴州省地理國(guó)情普查框架要素更新”“1:1萬基礎地理信息産品生(shēng)産”“1:1萬基礎地理信息産品更新”“基礎地理信息矢量數據整合更新”“基礎地理信息數據整合融合”等六個(gè)建設内容。

為(wèi)三大戰略提供支撐服務，主要謀劃了“貴州省數字鄉村(cūn)地理信息服務保障建設”“貴州省自(zì)然資源和空間地理基礎數據庫建設”“遙感監測示範”等三個(gè)建設内容。

5.提升地理信息公共服務能(néng)力

主要任務是為(wèi)社會(huì)公衆提供多(duō)樣化地理信息服務。其中“深化地理信息公共服務平台建設”主要落實國(guó)家《地理信息公共服務平台管理辦法》的要求，建立完善我省地理信息公共服務平台建設、數據更新、運行維護、應用推廣等機(jī)制，提出市(shì)（州）級節點建設要求。“豐富地理信息公共産品和服務”主要是在持續開(kāi)展常規性、公益性地圖及工(gōng)作用圖編制任務的同時，根據省内優勢曆史文化、旅遊等資源，積極謀劃開(kāi)展豐富的主題地圖産品編制工(gōng)作。主要設立了“貴州省地理信息公共服務平台建設”“公益地圖編制建設”“主題地圖編撰建設”“工(gōng)作用圖編制建設”“貴州省地圖雲平台建設”等五個(gè)建設内容。

6.提升應急測繪保障服務能(néng)力

主要任務為(wèi)加強和完善省應急測繪保障機(jī)制建設，加大應急測繪裝備、基礎設施及應急測繪隊伍建設，提升測繪應急保障的能(néng)力。規劃建設的工(gōng)程項目中，“貴州省年(nián)度應急測繪保障”和“重點區域地質災害隐患點遙感篩查監測”為(wèi)常态化持續開(kāi)展的項目；“重點區域地質災害遙感一(yī)張圖建設”和“重點災害隐患點高(gāo)精度測繪建設”是根據調研及征求意見(jiàn)提出的需求設立。

7.提升支撐自(zì)然資源“兩統一(yī)”職責履行能(néng)力

主要為(wèi)自(zì)然資源業(yè)務管理職責提供框架基底數據支撐服務，落實《自(zì)然資源部關于印發<自(zì)然資源調查監測體系構建總體方案>的通(tōng)知》，開(kāi)展自(zì)然資源監測。提出的工(gōng)程任務主要有“測繪地理信息支撐自(zì)然資源地方标準體系建設”“測繪地理信息技(jì)術(shù)支撐保障建設”“自(zì)然資源三維基底數據建設”和“自(zì)然資源專項監測”。“自(zì)然資源監測”中包含重點區域監測、生(shēng)态系統保護修複監測和編撰監測成果專著研究報(bào)告等内容。

8.推進地理信息産業(yè)發展

我省地理信息産業(yè)薄弱，輻射帶動作用能(néng)力不強。為(wèi)推進地理信息産業(yè)發展，壯大地理信息産業(yè)，提高(gāo)經濟貢獻率，以貴陽國(guó)家高(gāo)新區為(wèi)集聚區核心區，按照(zhào)1+2+N的産業(yè)模式，即1個(gè)核心集聚區，2個(gè)中心（産業(yè)創新服務中心和産業(yè)展示中心），N個(gè)産業(yè)示範基地模式，推進測繪地理信息産業(yè)“集聚區”建設。

9.推進測繪地理信息融合發展

為(wèi)加快推動測繪地理信息領域融合發展。“十四五”期間，充分利用現代測繪地理信息技(jì)術(shù)，加強喀斯特山區空間信息快速獲取與應用的能(néng)力體系建設，應用國(guó)産機(jī)載毫米波雷達，定期開(kāi)展烏江流域重要河道沿線數據獲取和環境變化監測評價,加強北(běi)鬥衛星系統與高(gāo)分辨率對地觀測系統的融合應用。

（五）提升測繪地理信息管理能(néng)力

1.完善政策機(jī)制建設

因現行《貴州省測繪條例》為(wèi)2005年(nián)發布實施，已遠(yuǎn)不能(néng)适應現在的測繪行業(yè)管理需求，因此提出在“十四五”期間對條例修訂草(cǎo)案編制，完善相(xiàng)關體系機(jī)制标準建設。根據測繪地理信息行業(yè)管理職責，提出“十四五”期間将要開(kāi)展的“多(duō)測合一(yī)”改革、測繪資質管理改革、地圖審核管理改革、測量标志(zhì)管理制度、創新質量監督檢查機(jī)制建設、遙感衛星應用服務機(jī)制、推進社會(huì)團體高(gāo)質量建設等措施，優化行業(yè)發展環境。

2.促進事(shì)業(yè)協調發展

為(wèi)更好履行測繪地理信息管理職責，從(cóng)統籌推進省、市(shì)、縣三級規劃編制工(gōng)作，加強行業(yè)管理制度建設，建立完善基礎測繪三級聯動機(jī)制，強化扶持力度，完善組織實施、業(yè)務建設、産品服務、技(jì)術(shù)體系、标準和質檢體系等方面著(zhe)手，促進測繪地理信息行業(yè)健康有序發展。

3.加強行業(yè)統一(yī)監管

“放(fàng)管服”改革不斷縱深推進，為(wèi)保障測繪地理信息行業(yè)健康有序發展，則需加強事(shì)中、事(shì)後“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管。“十四五”時期，持續創新監管方式，統籌加強測繪資質巡查、測繪成果質量監督抽查、地圖監管、地理信息安全檢查、測量标志(zhì)巡查等力度；加強地理信息安全防控技(jì)術(shù)研發及應用，開(kāi)展地理信息保密安全培訓；強化行政審批職能(néng)履行；規範市(shì)場管理，遏制低(dī)價競争，促進市(shì)場公平有序競争發展。

4.促進成果共建共享

随著(zhe)地理國(guó)情監測、1:1萬地形圖、遙感影像統籌及各項專項監測的持續開(kāi)展，我省測繪地理信息資源儲備豐富，但開(kāi)發利用率不高(gāo)。“十四五”時期，強化測繪地理信息資源共建共享、開(kāi)發利用研究、開(kāi)放(fàng)政策研究等，促進測繪地理信息資源開(kāi)發利用，同時切實保障國(guó)家地理信息安全。

（六）夯實測繪地理信息發展基礎

對标新時期測繪地理信息新功能(néng)新定位、新任務、新舉措要求，圍繞加強設施場所建設、提升技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平、強化信息安全防護、推進創新能(néng)力建設等方面提出發展任務，夯實測繪地理信息發展基礎，以促進測繪地理信息事(shì)業(yè)發展。謀劃的工(gōng)程建設内容中，“基礎設施建設”包含了測繪檔案建設、存儲環境建設、技(jì)術(shù)裝備建設、軟件(jiàn)系統建設、網絡安全建設等五項内容；“科技(jì)創新研究建設”中提出了在北(běi)鬥創新應用、新型基礎測繪及自(zì)然資源等三大領域中的科技(jì)創新研究任務。

（七）保障措施

為(wèi)保障《貴州省“十四五”測繪地理信息發展規劃》有效落實，從(cóng)組織領導、财政投入、人才支撐、普法宣傳、風險防範等方面多(duō)措并舉，切實保障規劃實施。