淺談建立糧食生(shēng)産功能(néng)區和重要農産品

生(shēng)産保護區項目管理

建立糧食生(shēng)産功能(néng)區和重要農産品生(shēng)産保護區劃定簡稱“兩區”劃定。“兩區”劃定是黨中央、國(guó)務院為(wèi)保障糧食等重要農産品有效供給作出的重大戰略部署。是貫徹黨中央、國(guó)務院有關決策部署、落實新時期國(guó)家糧食安全戰略的重大舉措，是推進農業(yè)供給側結構性改革、優化農業(yè)區域布局的重要抓手。此類項目以縣區為(wèi)基本單位，由各級農村(cūn)經濟管理部門(mén)領導，各級政府部門(mén)參與，各測繪專業(yè)技(jì)術(shù)隊伍提供技(jì)術(shù)支持；涉及範圍廣、資金投入大、工(gōng)期持續長(cháng)、各項目區情況複雜(zá)。項目的管理也與一(yī)般測繪項目管理有很大的不同，因此針對此類項目的特殊情況，必須制定完善的項目管理方案，并從(cóng)資金、工(gōng)期、質量、安全等多(duō)方面考慮，結合實地實際情況制定有針對性的預案，以确保項目順利實施。

1.“兩區”劃定項目項目前期管理 

1.1合同管理 

“兩區”定項目合同中要明确項目的測繪範圍和工(gōng)作内容、規定技(jì)術(shù)依據和質量标準、約定費(fèi)用和工(gōng)期，以及雙方的權利義務。 

其中對于技(jì)術(shù)要求，要盡量詳細闡述，并且不能(néng)和國(guó)家法律、法規和規範标準等相(xiàng)抵觸。如甲方有特殊技(jì)術(shù)要求，要在合同中明确，不可模糊不清或者模棱兩可，以防止發生(shēng)糾紛。 

1.2技(jì)術(shù)設計 

項目技(jì)術(shù)設計書要依據（CH/T 1004-2005）《測繪技(jì)術(shù)設計規定》、項目招投标文件(jiàn)、項目合同的要求以及項目實際收資情況等進行編寫，技(jì)術(shù)設計書作為(wèi)指導項目生(shēng)産的依據，必須經業(yè)主部門(mén)審核通(tōng)過後方可執行。 

1.3技(jì)術(shù)标準及劃定要求 

以永久基本農田劃定、農村(cūn)土(tǔ)地承包經營權确權登記、土(tǔ)地利用現狀成果為(wèi)基礎，将劃定任務落實到(dào)具體地塊，明确地塊面積以及灌排工(gōng)程條件(jiàn)、作物(wù)類型、承包經營主體、土(tǔ)地流轉情況等信息，統一(yī)編号，建立“兩區”成果數據庫。做到(dào)全部建檔立卡，上(shàng)圖入庫，實現信息化和精準化管理；完成“兩區”建設任務，形成布局合理，數量充足、設施完善、産能(néng)提升，管護到(dào)位、生(shēng)産現代化的“兩區”，糧食安全的基礎更加穩固，重要農産品自(zì)給水(shuǐ)平保持穩定，農業(yè)産業(yè)安全顯著增強，通(tōng)過“兩區”和特色農産品生(shēng)産區構建農業(yè)産業(yè)結構圖。

   1.4成本預算(suàn) 

根據合同指标、審批過的技(jì)術(shù)設計書以及本測繪單位的分配機(jī)制會(huì)同财務部門(mén)進行項目成本預算(suàn)，主要包括生(shēng)産成本和經營成本。并對項目進行模塊化分割，分别計算(suàn)資料收集、外業(yè)測繪、内業(yè)數據處理、數據庫和信息平台建設、資料整理歸檔等各分項的的成本。 

對項目的成本進行預算(suàn)和分項成本分析，可以在生(shēng)産過程中更科學的統籌生(shēng)産資金，合理分配資金于各個(gè)分項，調節和平衡各分項的資金分布，節約生(shēng)産成本。是項目管理中的非常重要的一(yī)個(gè)環節。 

 2.進度管理 

2.1進度計劃 

在項目入場之前，應該制定詳細的進度計劃，以保證工(gōng)期；制定計劃時應該考慮人員(yuán)、儀器(qì)、設備、車輛等多(duō)方面因素，以鄉鎮為(wèi)單位進行統籌安排；另外還(hái)應該考慮各村(cūn)的農戶數量、地塊分布情況，以合理安排人員(yuán)；此外日期和天氣也是必須考慮在内的，公司參與制定可行的工(gōng)作計劃。 

2.2組織實施管理 

組建“兩區”劃定項目部，實施各崗位責任制，由項目經理對整個(gè)項目的聯絡協調、生(shēng)産管理、後勤保障、項目質量、項目進度負責；技(jì)術(shù)負責人負責整個(gè)項目的技(jì)術(shù)培訓、技(jì)術(shù)指導、技(jì)術(shù)問題的處理并負責質量檢查工(gōng)作；外業(yè)隊長(cháng)和内業(yè)主任分工(gōng)負責項目的具體實施；管理内外業(yè)作業(yè)員(yuán)，處理現場實際問題；後勤負責人負責食宿、車輛、辦公耗材等後勤和辦公用品的管理。 

 3質量管理 

項目經理必須認真貫徹ISO9001質量保證體系，運用程序文件(jiàn)的有關規定對項目全過程持續進行動态監控與質量改進活動，為(wèi)項目建立健全質量管理及保證體系。 

質檢部是質量管理的主管和職能(néng)部門(mén)，負責對工(gōng)程質量進行監督、檢查、提出整改意見(jiàn)、檢查落實情況；工(gōng)程項目質量管理領導小(xiǎo)組是質量計劃的執行者，負責本項目質量目标的落實；項目經理和項目技(jì)術(shù)負責人是項目質量直接責任人；各作業(yè)組長(cháng)負責本組質量把關，保證作業(yè)員(yuán)嚴格按“方案”和“設計”要求實施。作業(yè)組負責自(zì)檢、互檢，項目部負責過程檢查，質檢部負責實施最終檢查，總經理長(cháng)和總工(gōng)程師(shī)進行監督檢查，項目實施的每一(yī)環節始終處于“受控”狀态，層層把關，從(cóng)而确保最後産品質量。

嚴格執行“二級檢查一(yī)級驗收”，即作業(yè)單位檢查以及農業(yè)主管部門(mén)組織檢查和抽查，其中作業(yè)單位檢查包括作業(yè)小(xiǎo)組的自(zì)檢、互檢，項目部過程檢查以及公司質檢部的最終檢查。各級檢查均以電(diàn)子文件(jiàn)或紙(zhǐ)質文件(jiàn)形式提交檢查記錄。其主要内容為(wèi)全面檢查、表格檢查及圖件(jiàn)檢查、成果檢查（包括内業(yè)全面檢查、現場全面巡視檢查、外業(yè)設站檢查）以及電(diàn)子數據檢查。

自(zì)查、互查：自(zì)查要求對主要元素進行100％閉環系統作業(yè)，互查是保證作業(yè)班組輸出合格産品，完善班組作業(yè)技(jì)術(shù)過程和質量控制過程。

過程檢查：必須經過自(zì)檢互檢的測繪産品才能(néng)進入過程檢查，過程檢查是項目部檢查人員(yuán)承擔。要求100％普查測繪元素（如調查表格、工(gōng)作底圖、地塊邊界判讀(dú)等），并确認測繪元件(jiàn)質量是否合格。要求評定全部産品是否合格。

最終檢查：最終檢查是本公司質量檢查部組織的檢查，是在項目部完成過程檢查的基礎上(shàng)實施的。主要通(tōng)過宏觀審閱，了解作業(yè)過程所執行的技(jì)術(shù)路(lù)線、技(jì)術(shù)方案有無偏差，洞察所應用的知識、技(jì)術(shù)方法和所采取的生(shēng)産措施有無錯(cuò)誤或不足，并通(tōng)過抽樣檢查綜合評定該批産品是否合格，能(néng)否實現履約目标。　

 4.安全生(shēng)産管理 

（1）安全生(shēng)産是保質保量完成任務的前提，建立健全安全生(shēng)産領導小(xiǎo)組，項目經理任組長(cháng)。堅持“管生(shēng)産必須管安全”的原則,項目經理是安全生(shēng)産的第一(yī)責任人，對測量現場安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責，确保生(shēng)産安全、工(gōng)程安全。不因工(gōng)程測量而危及周邊建築物(wù)、各種管線、道路(lù)交通(tōng)等公共環境安全及人身财産安全。

（2）建立健全安全生(shēng)産責任制度、各項安全生(shēng)産規章制度和安全操作規程，組織安全教育培訓，進行定期和專項安全檢查，消除安全事(shì)故隐患；

（3）設立安全生(shēng)産管理機(jī)構，确定主管安全的負責人，配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。

（4）測量前，認真組織審核業(yè)主提供的參考資料，并嚴格按國(guó)家有關标準進行   測量，不允許随意改變，并對有關安全測量的技(jì)術(shù)要求向測量作業(yè)班組、作業(yè)人員(yuán)作出詳細說明。

（5）在測量現場的各個(gè)危險部位設置符合國(guó)家标準的明顯的安全警示标志(zhì)。

（6）在測量過程中，采用合理的測量方案，根據不同測量階段和周圍環境及季節、氣候的變化，采取相(xiàng)應的安全測量措施。測量現場暫時停止測量的，做好現場防護；

（7）制定好應對包括自(zì)然災害在内的各種突發事(shì)件(jiàn)應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員(yuán)和必要的應急救援器(qì)材、設備，并定期組織演練。發生(shēng)突發事(shì)件(jiàn)立即組織進行緊急處置避免事(shì)态擴大，并立即上(shàng)報(bào)甲方及有關部門(mén)

（8）建立測量現場消防安全責任制度，确定消防安全責任人，制定各項消防安全管理制度和操作規程，配備消防設施和滅火器(qì)材，并在測量現場入口處設置明顯标志(zhì)；

（9）為(wèi)測量作業(yè)人員(yuán)和工(gōng)程管理人員(yuán)按照(zhào)國(guó)家規定承保意外傷害險；

（10）确保儀器(qì)設備安全，按儀器(qì)使用操作規程使用儀器(qì)，并保證所使用的儀器(qì)按國(guó)家規定定期送質檢部門(mén)進行檢驗；

 (11)外業(yè)作業(yè)時使用的設備、圖紙(zhǐ)、資料等不準離人，堅持誰使用誰保管誰負責。

 (12)加強數據安全管理，在沒有甲方同意的情況下(xià)，對所有測量數據做好安全管理，不得向第三方提供。

 (13)項目經理應制定細緻可行的文明生(shēng)産制度和管理辦法，搞好項目管理。保證生(shēng)活及工(gōng)作環境保持整潔，各類儀器(qì)設備必須擺放(fàng)有序，作業(yè)員(yuán)必須服從(cóng)分配，聽從(cóng)指揮，相(xiàng)互尊重，團結友(yǒu)愛，互幫互助。